Социальные механизмы управления в Китае под воздействием глобализации

Полный текст

Введение
С конца 1970-х годов Китай претерпел фундаментальные экономические преобразования, 
перейдя от социалистической модели к рыночной экономике. Этот переход оказал глубокое влияние на систему социального обеспечения страны, которая ранее была неотъемлемой частью социалистической системы. По мере того как Китай интегрировался в мировую экономику, силы глобализации все больше влияли на реформу его социальной политики. До реформ городская система социального обеспечения была тесно переплетена с экономической системой государственных предприятий (ГП). Государственные предприятия служили основой социалистической экономики Китая, одновременно участвуя в экономическом производстве и обеспечивая социальную защиту. Правительство осуществляло централизованный контроль за экономической деятельностью и предоставляло социальные пособия через эти государственные предприятия.  
В отличие от этого, сельские районы опирались на коллективные организации, где фермеры совместно владели сельскохозяйственными угодьями, что служило основой как для экономического производства, так и для социальной защиты. Коллективные структуры играли жизненно важную роль в обеспечении благосостояния сельских общин.  
Переход к рыночной экономике и растущее влияние глобализации потребовали внесения существенных изменений в механизмы социального управления в Китае. Ликвидация традиционной системы государственных предприятий и переход к индивидуальной ответственности за экономическое благополучие поставили новые задачи в области социального обеспечения. Более того, приток мирового капитала, технологий и идей еще больше усложнил ситуацию с социальным управлением в Китае.
Социальные механизмы, которые Китай использует для решения проблем, а именно реформы в области здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и пособий по безработице. Важным моментом, который следует признать, является то, что, несмотря на относительно низкий уровень экономического развития Китая до проведения реформ, дореформенная система социального обеспечения явно правлялась с необходимой социальной защитой китайского населения, а именно меры по обеспечению элементарных средств к существованию, которые эффективно предотвратили массовый голод и способствовали обеспечению начального образования, заложив основу для будущего развития человеческого капитала. После начала экономических реформ в конце 1970-х годов китайское правительство проводило четкую политику реформ, адаптированную к конкретным условиям городских и сельских районов, признавая структурные различия, присущие этим сферам общества. 
Методы и критерии отбора литературных источников
Дореформенная система социального управления в Китае развивалась в особом политическом и социально-экономическом контексте, определявшемся несколькими факторами. 
Во-первых, ее идеологическая направленность была прочно укоренена в социалистической программе, подчеркивающей равенство и социальную справедливость и поощряющей коллективный подход как к экономической, так и к социальной жизни. Социалистическая идеология требовала, чтобы правительство брало на себя основную, если не полную ответственность за социальную защиту граждан, граждая их от таких социальных последствий, как голод и нищета. Обязательство правительства распространялось на различные формы оказания социальной помощи нуждающимся лицам, отражая всестороннюю приверженность социального обеспечения. Как отмечает X. Guan, социальная политика Китая в этот период была направлена на создание «развивающегося государства всеобщего благосостояния», где государство играло центральную роль в предоставлении социальных услуг (Guan 2005).
Во-вторых, обязательство было политически оформлено как первостепенный императив Коммунистической партии и социалистического правительства. Особенно в эпоху холодной войны, в условиях идеологической и политической конкуренции между капиталистическим и коммунистическим блоками, система социального обеспечения служила инструментом демонстрации предполагаемого превосходства коммунистического режима в обеспечении минимального уровня жизни своего населения, тем самым укрепляя его легитимность. E. Laurent подчеркивает, что в период холодной войны социальное обеспечение было важным элементом идеологической борьбы между двумя блоками (Laurent 2020).
В-третьих, социалистическая модель экономического развития, господствовавшая в этот период, существенно повлияла на структуру и функционирование системы социального обеспечения. Государственные предприятия (ГП) были основной движущей силой программы индустриализации Китая, при этом экономическая деятельность планировалась централизованно и контролировалась правительством. Следовательно, для работников, занятых на госпредприятиях, как заработная плата, так и социальные пособия подлежали централизованному планированию и регулированию, что еще больше укрепило роль государства как основного поставщика социального обеспечения. Такой централизованный контроль арантировал определенную степень единообразия и всесторонности социального обеспечения, хотя и в рамках ограничений, налагаемых преобладающей экономической моделью. 
О.А. Дамбаева, В.С. Морозова отмечают, что 
китайская модель социального управления до реформ характеризовалась централизацией и всеобъемлющим контролем со стороны государства (Дамбаева, Морозова 2013).
В рамках дореформенной системы неразрывная связь между занятостью и социальным обеспечением делала их практически неразделимыми. Государственные служащие получали относительно низкую заработную плату, которая, однако, компенсировалась полным пакетом социальных пособий, обеспечивающих определенную степень экономической безопасности, несмотря на скромную заработную плату. В сельской местности организационная структура народной коммуны, коллективного хозяйствующего субъекта, играла решающую роль. Членство в коммуне, охватывающее практически всех фермеров, гарантировало равный доступ к находящимся в коллективной собственности сельскохозяйственным угодьям, фактически обеспечивая прожиточный минимум для всех членов общины. Кроме того, эта коллективная экономическая база способствовала развитию некоторых универсальных социальных услуг, в частности базового образования и здравоохранения, наряду с созданием системы социальной помощи в сельской местности. А.Г. Рунова анализирует модель социального управления в Китае и подчеркивает важность коллективных форм хозяйствования в дореформенный период (Рунова 2020).
Помимо этих формальных структур, китайское правительство также уделяло значительное внимание роли семьи и родственных связей в оказании поддержки тем, кто не может активно участвовать в экономической деятельности. Следовательно, доступ к социальным пособиям, предоставляемым коллективными организациями, был в первую очередь ограничен лицами, не имеющими структур семейной поддержки, такими как одинокие пожилые люди, что подчеркивает важность поддержки семьи в рамках более широкой системы социального обеспечения. Такая опора на семью и родственные связи служила дополнением к официальной системе социального обеспечения и подчеркивала взаимосвязь между формальными и неформальными механизмами социальной поддержки. Л.С. Веселова, П.П. Дерюгин, Л.А. Лебединцева считают, что китайская социология всегда уделяла большое внимание роли семьи и традиционным ценностям в социальной организации общества (Веселова, Дерюгин, Лебединцева 2018).
Выявление основных социальных механизмов управления, действующих в современном Китае. В контексте модернизации системы государственного управления в Китае целью социального управления является формирование социального механизма, основанного на взаимодействии правительства и народа в процессе принятия решений по вопросам государственной важности. Данный механизм призван стимулировать и укреплять доверие к народу, а также мотивировать чувство ответственности за общество и государственные дела, обеспечивая тем самым максимизацию общественных интересов и повышение уровня общественного сознания. Как отмечает M. Wang, модернизация социального управления в Китае направлена на создание «гармоничного социалистического общества», где интересы государства и народа совпадают (Wang 2018).
Расширение участия народа и общества в управлении государственными делами способствует укреплению доверия и сотрудничества между людьми и обществом, а также между обществом и правительством. Иными словами, социальное управление должно активизировать энтузиазм и инициативу людей и общества, создавая условия для полной реализации инновационного потенциала и социальной жизнеспособности. Важно вовлечь каждого человека в сеть общественного сотрудничества, усилив при этом поддержку, доверие и взаимодействие народа с партией и правительством для повышения эффективности и потенциала государственного управления в целом. Y. Ding подчеркивает важность «мысли Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху» для развития современного социального управления (Ding 2018). Q. Ma и H. Zhou исследуют концепцию «совместного строительства, совместного управления и совместного использования» в социальном управлении, которая предполагает широкое участие общественности в управлении государственными делами (Ma 2018; Zhou 2016).
Однако необходимо отметить, что практика и теория современного управления в Китае находятся на начальной стадии развития. S. Guo и T. Jiang отмечают, что Китай переходит от «социального контроля» к «социальному управлению», что требует новых подходов и механизмов (Guo, Jiang 2017). H. Snape также подчеркивает важность анализа дискурса партии и правительства для понимания изменений в социальном управлении (Snape 2019). 
J. Tang указывает на необходимость разделения функций правительства и общества для эффективного социального управления (Tang 2015). J. Yan исследует теоретические основы и практические инновации в социальном управлении Китая (Yan 2017). H. Zhou рассматривает социальное управление в контексте реформы управления в Китае (Zhou 2018).
Для успешной реализации новых подходов Китай создает и адаптирует различные социальные механизмы управления, которые призваны обеспечить эффективное функционирование общества в условиях модернизации. В таблице 1 представлены основные социальные механизмы управления в Китае. 
Механизм социального управления в Китае постоянно развивается и адаптируется к новым вызовам и условиям глобализации. В последние годы Китай столкнулся с увеличением числа локальных массовых протестов, что свидетельствует о наличии социальных напряжений, обусловленных, как правило, не недовольством центральным правительством, а конкретными практиками и политикой местных органов власти. Протесты часто выявляют разногласия между гражданами и местными властями, что подчеркивает необходимость эффективного управления социальными конфликтами. В данном контексте, отчет 17-го съезда КПК предлагает потенциальное решение, заключающееся в создании процедур и механизмов, основанных на принципах демократии и верховенства закона (Ding 2018).
Предполагается, что внедрение социального управления в практику, достижение самоуправления, обеспечение гражданских прав и привлечение всех заинтересованных сторон общества к участию в социальном управлении могут способствовать предотвращению или разрешению многих возникающих проблем. В случае возникновения социального конфликта правительство и все заинтересованные стороны могут обратиться к заранее достигнутым договоренностям для решения проблемы. Такой подход снижает вероятность того, что протесты будут направлены непосредственно против правительства, поскольку правила и механизмы разрешения конфликтов были согласованы между различными участниками на основе принципов демократии и верховенства закона. Важно отметить, что в такой системе те, кто нарушает установленные правила, несут ответственность за последствия своих действий и подвергаются соответствующему наказанию, юридическому или финансовому. Таким образом, создание прозрачных и демократических механизмов социального управления может способствовать снижению социальной напряженности и укреплению стабильности в обществе (Snape 2019).
На 18-м съезде Коммунистической партии Китая (КПК) произошли значительные изменения. Третий пленум Центрального комитета КПК 18-го созыва включил понятия «демократия» и «верховенство закона» в число основных ценностей китайского социализма и поставил цель модернизации системы государственного управления и потенциала государственного управления. Это привело к формированию новой концепции управления, что представляет собой не простое изменение терминологии, а скорее существенное концептуальное преобразование. Новые идеи, такие как «управление, основанное на верховенстве закона», «управление, основанное на конституции» и «общество верховенства закона», были дополнительно развиты на четвертом пленуме ЦК КПК 18-го созыва, что ознаменовало начало «новой нормы» в эпоху Си Цзиньпина (Wang 2018).
В условиях перехода к модели управления в Китае фундаментальная цель социального управления заключается в трансформации от социального контроля к социальному управлению, основанному на демократии и верховенстве закона, а также на плюралистическом сотрудничестве между государством и обществом. Современное государственное управление или надлежащее управление направлено на повышение эффективности и качества государственных услуг, социальное управление, напротив, призвано создать открытое, свободное, демократическое, равноправное, справедливое и современное общество, в котором каждый гражданин (а не избранные) обладает свободами и правом стремиться к счастью, имея для этого соответствующие возможности.
Особенностью социального управления в Китае является не столько осуществление социального контроля или поддержание стабильности любыми средствами, сколько создание условий для всестороннего развития личности и общества. Предполагается поощрение и доверие к гражданам, стимулирование их чувства ответственности за общество и общественные дела, укрепление их общественного и гражданского сознания, а также активизацию их участия в общественной жизни. Главным является содействие доверию и сотрудничеству между государством и обществом, которое создает основу для гармоничного развития.
Социальное управление, таким образом, должно стимулировать жизнеспособность и инновации людей и общества, вовлекая их в сеть общественного сотрудничества и усиливая поддержку, доверие и сотрудничество людей с правительством. Поощрение участия общественности и общества в государственных делах направлено на повышение потенциала государственного управления, что, в свою очередь, способствует улучшению качества жизни граждан.
В то же время правительство должно придерживаться принципа верховенства закона и регулировать осуществление власти, общественный порядок, участие в общественной жизни и управление на основе закона. Последующее улучшение потенциала государственного управления и предоставление более качественных и эффективных государственных услуг, а также содействие и улучшение способности общества к самоуправлению направлены на достижение долгосрочной стабильности государства и общества.

Полученные результаты и выводы
Социальное управление в Китае в условиях глобализации направлено на создание гармоничного и процветающего общества, где каждый гражданин может реализовать свой потенциал, а государство обеспечивает стабильность и развитие на основе принципов демократии и верховенства закона. В условиях глобализации трансформация традиционных механизмов социального контроля в современные модели социального управления в Китае детерминирует необходимость комплексной переоценки и модификации фундаментальных концепций, методов и средств, применяемых партией и правительством в данной сфере. Эволюция социального управления, в первую очередь, предполагает отказ от устаревших парадигм и стереотипов мышления, присущих традиционному социальному контролю. Вместе с тем требуется переосмысление и обновление систем и моделей социального управления, с акцентом на легитимизацию и стандартизацию соответствующих процессов. В этой связи анализ социокультурных факторов, влияющих на социальное управление в Китае, становится ключевым для понимания перспектив развития страны. Далее представлена табл. 2, в которой систематизированы основные социокультурные факторы, оказывающие влияние на социальное управление в Китае (Laurent 2020).
Представленная таблица демонстрирует многообразие социокультурных факторов, оказывающих существенное влияние на систему социального управления в Китае. Анализ данных факторов выявил, как традиционные устои, формирующие уникальную модель управления, так и современные тенденции, обусловленные процессами глобализации и модернизации китайского общества.
Структура социальных отношений, характеризующаяся коллективизмом, играет ключевую роль в формировании социальной политики государства, где приоритет общественных интересов над индивидуальными способствует реализации масштабных проектов и достижению социальной стабильности. Примером проявления данного фактора служит система «даньвэй», подчеркивающая значение трудовых коллективов в социальной организации. Иерархичность, пронизывающая все уровни общественных отношений, от семейных уз до государственной иерархии, обуславливает уважение к авторитету и подчинение вышестоящим, что находит отражение в конфуцианской этике и системе государственного управления. Семейные связи, традиционно играющие важную роль в китайском обществе, могут как способствовать социальной мобильности и экономическому развитию (например, через традицию «гуаньси»), так и создавать риски клановости и коррупции (Савченко, Кремнёв 2023).
Общественная деятельность, включающая участие в общественных организациях и волонтерство, свидетельствует о развитии гражданского общества в Китае. Деятельность таких организаций, как Всекитайская федерация женщин и Всекитайская федерация профсоюзов, способствует представлению интересов различных социальных групп и участию граждан в управлении государством. Развитие волонтерского движения, особенно в условиях стихийных бедствий и социальных кризисов, демонстрирует готовность китайского общества к самоорганизации и взаимопомощи.
Образование и национальная культура, основанные на многовековых традициях, играют важную роль в формировании системы ценностей и социального поведения. Конфуцианство, с его культом образования, уважением к знаниям и моральным принципам, оказало глубокое влияние на социальное управление в Китае. Традиционные искусства и литература, отражая культурные ценности и идеалы, способствуют формированию эстетического вкуса и духовного развития личности. Патриотизм, являясь важным элементом национальной идентичности, способствует консолидации общества и поддержке государственной политики.
Общественные традиции, ценности и моральные нормы, такие как отмечание традиционных праздников, уважение к труду, скромность, коллективизм, гармония и справедливость, формируют систему ценностей, отраженную в государственной идеологии и социальной политике. Соблюдение моральных норм и правил поведения, таких как честность, порядочность и ответственность, является важным фактором социальной стабильности и эффективного управления. Стиль жизни, привычки и отношение к труду, характеризующиеся трудолюбием, бережливостью и ответственным отношением к работе, способствуют экономическому развитию и социальному благополучию страны. Культ труда, высокая производительность труда и рациональное использование ресурсов являются важными факторами успеха Китая в современном мире.
Однако, несмотря на достигнутые успехи, глобализация и внутренняя трансформация общества ставят перед Китаем новые вызовы, требующие модернизации системы социального управления. Одним из направлений модернизации социального управления является расширение и гарантирование участия граждан в политической жизни страны, обеспечение их права на получение информации, участие в обсуждении и принятии решений, а также контроль за разработкой и реализацией социальной политики.
Анализ концепции и практики социального управления в Китае в эпоху правления Ху Цзиньтао демонстрирует, что, несмотря на определенные успехи, данная модель во многом сохраняла черты традиционного социального контроля, где доминирующая роль отводилась государству. Приоритетными задачами, декларируемыми в тот период, являлись обеспечение стабильности и гармонии в обществе, что, по сути, сводилось к попыткам контролировать потенциальные факторы нестабильности и нивелировать дисгармоничные явления. Однако, подобный подход, основанный на применении временных решений, не способен обеспечить долгосрочный мир и устойчивое развитие общества (Рунова 2020).
Следует отметить, что в период глобализации, Китай сталкивается с новыми вызовами и угрозами, которые требуют адекватной трансформации системы социального управления. В этой связи, возникает необходимость в разработке и имплементации новых, более эффективных механизмов, способных обеспечить баланс между интересами государства и общества, а также создать условия для устойчивого развития страны в условиях динамично меняющегося мира.
Характеризующейся возрастающей сложностью социальных противоречий и вызовов, 20-й Национальный съезд Коммунистической партии Китая, состоявшийся в октябре 2022 года, принял ряд стратегически важных резолюций, направленных на совершенствование системы социального управления. Нововведением стала концепция социального управления, основанная на принципе объединения власти, что предполагает комплексный подход к управлению государством, сочетающий централизованное руководство с принципами верховенства закона.
В соответствии с данной концепцией, Коммунистическая партия Китая осуществляет всестороннее управление страной в соответствии с законом, стремясь к построению правового государства, где законность и справедливость являются основополагающими принципами.
Управление страной, основанное на верховенстве закона и централизации, рассматривается как глубокая революция в системе государственного управления, поскольку обеспечивает эффективное руководство страной, способствует ее процветанию, гарантирует мирную и счастливую жизнь народа, а также создает условия для долгосрочной стабильности партии и государства.

Заключение 
Китай придает особое значение повышению роли верховенства закона в укреплении фундаментальных основ государства, стабилизации общественных ожиданий и обеспечении долгосрочных интересов общества. Подчеркивается необходимость следования по пути социалистического верховенства закона с китайской спецификой, формирования социалистической системы верховенства закона с китайской спецификой и создания социалистического правового государства, которое будет гарантировать справедливость в обществе и способствовать управлению страной в соответствии с законом.
Китай стремиться к построению правового государства, правового правительства и правового общества, что предполагает создание эффективной системы правового регулирования, обеспечение неукоснительного исполнения законов и формирование правовой культуры в обществе. В рамках данного подхода, особое внимание уделяется всестороннему развитию научного законодательства, строгому правоприменению, справедливой судебной системе, законопослушности всех граждан и укреплению верховенства закона во всех сферах жизни государства.
Таким образом, принятые решения, касающиеся социального управления, отражают стремление страны к модернизации системы государственного управления, укреплению законности и обеспечению стабильного развития в условиях глобализации.

Об авторах

Yunhui Zhao

Автор, ответственный за переписку.
Email: 462010@qq.com
ORCID iD: 0009-0008-9118-7355

стажер кафедры социальных технологий, социологический факультет

Список литературы

Дополнительные файлы

Доп. файлы

Действие

1. JATS XML

Скачать

2. Таблица 1 Основные социальные механизмы управления в Китае

Скачать (182KB)

Метаданные

3. Таблица 2 Социокультурные факторы, влияющие на социальное управление в Китае

Скачать (123KB)

Метаданные