The essence of legal initiative

Full Text

Необходимость обращения общественности, политического большинства, заинтересованных государственных органов к правовой инициативе обусловлена кардинальными изменениями в обществе. Мир переживает глобальные информационные, правовые, научные, культурные и религиозные трансформации, государство в целом столкнулось с необходимостью отыскания путей дальнейшего рационального выстраивания взаимоотношений между различными субъектами права. Происходит повсеместный «переход» общественных отношений в цифровую среду, возникают новые связи и явления, упорядочить которые не представляется возможным без активного участия человека и гражданина. Государству приходится признавать, что законы значительным образом отстают от цифровой среды и прогрессивной науки в целом. Уже ныне граждане, пользуясь шифрованием браузера «Тор», регистрируются с подменным VPN, проводят время в виртуальном пространстве, встречаясь аватарами, обмениваются игровой валютой, которую потом, посредством нескольких транзакций, обменивают на донаты, а затем монетизируют. И это только несколько из тысяч примеров неурегулированных государством правоотношений. Разобраться в указанной сфере в состоянии только глубоко «погруженный» в специфику такой деятельности человек. Специальные субъекты правотворчества не в состоянии отразить проблематику и соответствующим образом корректировать законодательство. В этой связи необходимы механизмы стимулирования правовых инициатив профессионально и правоактивно настроенной молодежи, а также коллективных субъектов гражданского общества. Государство испытывает потребность в новых специалистах власти и управления. Решить указанные вопросы в состоянии правовая инициатива. «Лучший совет в делах, касающихся не других народов, а лишь тех удобств и благ, которые подданные могут получить благодаря законам, регулирующим внутренние отношения государства, может быть подчерпнут из обычных сообщений и жалоб людей каждой провинции, которые лучше всего знакомы с собственными нуждами и требования которых поэтому, если только они не клонятся к умалению прав верховной власти, должны быть серьезно приняты во внимание, ибо без этих существенных прав государство вообще не может существовать» ¹.

История человечества развивается по экспоненте. Железный век длился около 900 лет, первая электронно-вычислительная машина «Марк-I» была изобретена чуть более 80 лет назад в начале 1941 г., сегодня у каждого современного человека в развитых и развивающихся странах в собственности смартфон, способный заменить множество устройств – от фотоаппарата до компаса. Компания Apple обновляет свои модели iPhone каждые два-три года, вызывая многокилометровые очереди в дни первых продаж. Иными словами, до XXI в. законы были просты, доступны и понимаемы всеми: если уличил жену в прелюбодеянии – можешь безнаказанно ее наказать, если украл – получишь удары розгами, убил чужого раба – заплатил за него рыночную стоимость. И только относительная современность обусловлена такими общественными отношениями, которые просто не в состоянии понять весь народ или по крайней мере большая его часть. Указанные обстоятельства происходят с одновременным экспонентным увеличением не только качества, но и количества общественных отношений, как результат – слабеющая юридическая техника, малоэффективность законов, пробельность и коллизионность в праве. Так, пока весь мир продумывает законодательные инициативы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на смену пришел такой феномен, как мессенджер, представляющий собой симбиоз клипов и коротких информационных текстов. По сути, это интеграция IСQ и YouTube. Оперативность, динамичность, общедоступность мессенджеров типа WhatsApp, Telegram и Signal дают возможность эффективно воздействовать на жизнь общества, на сознание широчайших масс населения. Они могут способствовать возбуждению общественного мнения в поддержку определенных целей, того или иного политического или правового курса. В то же время они могут выполнять интеграционные функции, убеждая людей благосклонно воспринимать и усваивать господствующие социально-политические ценности. Лидеры многих стран мира, в том числе и России, а также отдельные лидеры субъектов Российской Федерации являются активными пользователями Facebook, Instagram, WhatsApp, Telegram. В настоящее время опыт правового регулирования указанной вновь возникшей сферы общественных отношений фактически отсутствует, а ведь такие средства коммуникации буквально «захлестнули» все общество. Речь идет не только о преступной спам-активности, наряду с ней остаются неурегулированными гражданско-правовые, административно-охранительные, уголовно-процессуальные и другие отношения. Необходимость в выработке и реализации научно обоснованной стратегии государства в этой сфере диктуется не только интересами укрепления демократии, но и объективными потребностями российского общества (мирового сообщества в целом) и государства в защите основ конституционного строя, нравственности, других конституционно признанных ценностей.

Не ставя под сомнение профессионализм законодательных органов, необходимо понимать, что юристы самостоятельно не в состоянии заниматься правотворческой деятельностью в силу отсутствия у них специально-технических знаний, позволяющих уловить и осознать смысл необходимых алгоритмов поведения в сфере некоторых общественных отношений. В современном обществе человек все больше и больше погружается в цифровую среду Интернета. Организация Объединенных Наций даже признала свободный доступ в глобальную сеть одним из базовых прав человека. Очевидно, что количество правоотношений в виртуальной среде будет только увеличиваться. Поэтому при формировании современной правовой системы необходим симбиоз гражданского общества и государства.

Признание правовой инициативы как нового направления реализации народовластия, как права человека, как способа устранения пробелов и коллизий в праве позволит:

• оперативно реагировать принятием новых или корректировкой действующих законов на новые вызовы в различных отраслях права. Например: деятельность онлайн-магазинов в гражданско-правовой сфере, скулшутинг и буллинг в уголовно-правовой, распространение различного рода новых синтетических наркотических средств, до настоящего времени не включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и многое другое. Без предоставления возможности (т. е. без права) коллективных и индивидуальных субъектов выходить с правовой инициативой по урегулированию возникших проблем, отработки новых практик саморегуляции, общество будет опережать право на 5–10 лет, а в дальнейшем этот разрыв только увеличится;
• реализовывать возможность международного обмена материалами правоприменительной и судебной практиками по различным общественным отношениям, так как во многих странах мира (Германия, Австрия) правовая инициатива – это неотъемлемое право граждан, что уже позволило урегулировать те сферы жизнедеятельности стран, которые до настоящего времени упущены из-под надзора и контроля в Российской Федерации. Кроме того, современный мир информационно-телекоммуникационного пространства «стирает» границы между государствами. Во многих случаях инвесторы, бенефициары, юридические лица и другие субъекты правоотношений находятся на территории одного государства, а действуют на территории другого. Так, например, стоимость биткоина во всем мире упала на несколько пунктов из-за попытки «оранжевой» революции в Республике Казахстан, связанно это было с дешевой электроэнергией в стране и большим количеством майнинг-ферм. Не редки случае и в уголовно-правовой сфере, когда сами преступники, совершая деяние дистанционно, находятся в других государствах и уверены в своей собственной безнаказанности. Агрессивно настроенные украинские неонацисты буквально «наводнили» нашу страну сообщениями о минировании мест общественного скопления граждан. Поэтому без правовых инициатив Бюро Интерпол, консульств, министерств иностранных дел, посольств и других международных органов эффективность правового регулирования значительно снизится;
• правовая инициатива позволит как на внешне-, так и на внутригосударственном уровнях запустить механизмы правового воспитания, формирования правового создания и правовой культуры в совершенно новом формате. В обществе назрело осознание настойчивого навязывания мнения государственных органов посредством газет, радио и телевидения. Такой тривиальный и значительно устаревший подход вызывает у населения зачастую негативные эмоции и желание противодействовать или как минимум бездействовать, а равно имитировать деятельность или отсутствие понимания. Правовая инициатива позволит ненавязчиво и завуалированно воздействовать на сознание населения через информационные мессенджеры, современных блогеров, шоу, онлайн стримы и RPG-игры. Надо пользоваться заблуждением граждан, что до указанной сферы государственным органам нет дела. Преимущества новых средств массовых коммуникаций и их стремительное развитие предоставили заинтересованным лицам качественно иные возможности по манипулированию общественным сознанием и групповым поведением ². Сущность этих процессов еще мало изучена, а практика в данной области значительно опережает юридическую теорию и законодательство. Уже сегодня необходимо реально оценивать роль этих инструментов, осуществляя своевременный контроль и надзор;
• в работу по формированию правовых инициатив должна подключиться вся ветвь судебной власти. Несмотря на то что российскую систему законодательства относят к романо-германской правовой семье, судебный прецедент принимает все большее значение в современной объективной действительности. Речь не только о Пленумах Верховного Суда РФ, но и о различных интерпретационных и правоприменительных актах судов на местах. Так что, в том случае, где нормативная правовая база демонстрирует свою пробельность или коллизионность, на помощь должны приходить суды различных инстанций, которые управомочены устранять негативные факторы, в том числе на основании опыта своей работы и применения метода аналогии;
• правовая инициатива позволит пересмотреть систему государственных органов. В частности, необходимы новые министерства и ведомства или управления и отделы в уже существующем аппарате с одновременным упразднением малоэффективных или дублирующих друг друга структурных элементов. Представляется возможным в качестве предложений рассмотреть возможность учреждения следующих органов:
• министерство правовых инициатив граждан (анализ и отбор рациональных, правовых, политических, культурных и иных изменений);
• министерство информационно-телекоммуникационной активности населения (оборот цифровой валюты, майнинг, донатинг, монетизация, виртуальные магазины и их налогообложение, налогообложение блогеров и стримеров с просмотров, контроль за онлайн- и RPG-играми, контроль и надзор за приложениями и т. д.).

На первый взгляд концепция правовой инициативы стоит на одной линии с социально-активным поведением, в связи с чем представляется необходимым внести некоторую ясность.

Социально-активное поведение рассматривается под несколькими углами. В широком смысле оно охватывает собой активное правовое, моральное, религиозное, культурное поведение граждан, и предусматривает проявление воли, решимости, готовности жертвовать личным временем для достижения целей справедливости, действуя исключительно в рамках уже существующих социальных норм. Иными словами, если лицо использует предоставленное право по благоустройству прилегающей к домовладению территории, делает замечание употребляющей в общественном месте алкогольные напитки молодежи, на постоянной основе посещает церковь, выходит на разрешенные митинги, шествия или пикетирования и в свободное от работы время пишет отзывы на ранее просмотренные спектакли или фильмы, то оно является всесторонне социально активным.

В отличие от правовой инициативы социально-активное поведение, во-первых, не предполагает разработку инновационных преобразований общественных отношений, корректировку имеющихся или принятие новых социальных норм, проявлений саморегуляции или медиации. Во-вторых, социально-активное поведение присуще только индивидуальным субъектам, а коллективные субъекты не могут проявлять себя в области морали, долга, религии, культуры, поскольку любые их мотивы так или иначе будут прописаны в учредительных документах и обусловлены нормой права ³.

Следующий подход к социально-активному поведению заключается в том, что оно является частью правомерного поведения. При этом личность демонстрирует готовность активно участвовать в правоотношениях сверх минимальных требований со стороны государства.

Таким образом, налицо значимые отличия социально-активного поведения от правовой инициативы. Так как сущность последней именно в конструктивных, инноваторских, рациональных преобразованиях, в корректировке объективной действительности в соответствии с современными вызовами и потребностями общества и государства. Значимым отличием выступает еще и тот факт, что социально-активное поведение это в первую очередь поведение граждан, т. е. оно существует уже как факт, как физиологическая активность, в то время как правовая инициатива – это предоставление возможности коллективным или индивидуальным субъектам проявлять свою активность.

Сущность правовой инициативы обусловливается ее признаками:

• предусмотрена правом и сопряжена с наступлением определенных правовых последствий;
• сочетает черты формально-юридического установления (субъективное право, правомочие, общее дозволение) и практической деятельности (инициативная деятельность);
• обладает инновационным потенциалом, нацелена на внедрение новых принципов и норм правовой регламентации общественных отношений, форм юридической деятельности, на возникновение новых правовых отношений;
• в содержательном плане, т. е. с точки зрения обеспечения интересов личности, общества и государства, служит средством внедрения прогрессивных правовых изменений, инструментом улучшения правового положения граждан, различных социальных групп, общества и государства в целом;
• характеризуется чертами межотраслевого правового института, включающего нормы публичного и частного, материального и процессуального права;
• реализация правовой инициативы сопряжена с соблюдением установленных законом, договором или другими источниками права материально-правовых и процедурно-процессуальных норм, определяющих перечень субъектов правовой инициативы, их права и обязанности, формальные, предметно-содержательные, временные и прочие требования, касающиеся порядка осуществления правовой инициативы;
• является наиболее развитой формой социально-активного правомерного поведения, неразрывно связана с осуществлением прав и свобод человека и гражданина, отражает уровень правосознания и правовой культуры личности и общества, демократичность государства, степень вовлеченности граждан в процессы принятия социально значимых правовых решений.

Смысл (лат. essentia) заключается в возможности субъектов правовых отношений вызывать (инициировать) своими правомерными действиями определенные позитивные изменения в системе права, юридической практике и иных элементах механизма действия права, а также в фактической деятельности (поведении) по реализации указанной возможности в целях обеспечения интересов личности, общества и государства.

 

¹ См.: Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского / предисл. и ред. А. Ческиса. М., 1936.

² См.: Кара-Мурза С. Г. Манипуляция сознанием. М., 2015.

³ См.: Мигущенко О. Н. Единая система публичной власти как фактор национальной безопасности Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2022. № 1. С. 3–7.

About the authors

Aleksandr A. Redko

Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Author for correspondence.
Email: tuapsina@yandex.ru

Doctor of Law, Associate Professor, First Deputy Chief

Russian Federation, 130 Istoricheskaya str., 400075 Volgograd region, Volgograd

References

Supplementary files