ANALYSIS OF INTERACTION FORMS BETWEEN THE POPULATION AND GOVERNMENT BODIES: CURRENT STATE AND DEVELOPMENT PROSPECTS IN THE CONTEXT OF DIGITALIZATION

Full Text

Формирование государственной политики представляет собой сложный многоуровневый процесс, требующий не только профессионального управления со стороны государственных структур, но и активного участия гражданского общества. Эффективное взаимодействие между населением и властными институтами выступает важнейшим условием легитимности и результативности принимаемых политических решений. В современных демократических системах такое взаимодействие реализуется через разнообразные институциональные и общественные механизмы, создающие возможности для гражданского влияния на политический курс и обеспечивающие обратную связь между обществом и властью.

Теоретической основой взаимодействия власти и общества в процессе выработки государственной политики служат принципы политического участия, подотчётности власти и общественного контроля. Современные концепции государственного управления (governance) подчеркивают необходимость сочетания «вертикальных» и «горизонтальных» механизмов формирования политики, когда решения разрабатываются не только государственным аппаратом, но и с учётом мнений различных социальных групп.

В настоящий момент в условиях геополитической нестабильности повышается уровень тревожности населения и важно сформировать «культуру доверия», которая бы обеспечивала уверенность и безопасность общественной жизни [1]. Именно доверие населения к органам государственной власти является одним из факторов преодоления кризисных последствий и обеспечения устойчивого развития страны.

Система взаимодействия населения и органов власти включает несколько ключевых элементов. Представительная демократия, реализуемая через выборные механизмы и деятельность законодательных органов, остаётся фундаментальным способом делегирования властных полномочий. Прямые формы демократии, такие как референдумы, общественные инициативы и публичные слушания, дополняют представительную систему, позволяя гражданам непосредственно участвовать в принятии значимых решений.

Для повышения информационной открытости органов местного самоуправления в РФ образованы структурные подразделения, осуществляющие взаимодействие с населением. Также на официальных сайтах органов власти и порталов в Интернете публикуется актуальная информация о способах оказания муниципальных услуг, документы, характеризующие нормотворческую деятельность органа власти.

Достаточно часто недоверие к органам государственной власти связано с проблемой её коррумпированности, что влияет на уровень легитимности государственной власти. По данным исследования Левада-центр, проведённого в январе 2025 г., коррупцию и взяточничество респонденты поставили на 4-е место в перечне самых острых проблем (29%) [2]. Поэтому в настоящий момент всегда деятельность органов государственной власти по противодействию коррупции отдельно представлена на сайте. Публикация сведений о доходах чиновников местной государственной власти – это норма, установленная федеральным законодательством, нужна для противодействия коррупции и направлена на формирование доверия к ним. Внедрение электронного правительства и систем электронного документооборота также позволяет снизить вероятность коррупционных схем и улучшить доступ граждан к информации о деятельности государственных органов [3].

Важную роль в обеспечении взаимодействия населения и органов власти играют механизмы обратной связи, включающие индивидуальные и коллективные обращения граждан, петиционные кампании и общественные приёмные. В условиях цифровизации эти формы взаимодействия получают новое развитие через онлайн-платформы и электронные сервисы. Институты гражданского общества, включая неправительственные организации, экспертные сообщества и средства массовой информации, выполняют функции общественного контроля и медиации между населением и властью.

В рамках федерального проекта «Муниципальный диалог», организованного Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления (ВАРМСУ), в целях организации сбора инициатив в муниципальных образованиях субъектов РФ создана цифровая платформа «Муниципальный диалог» для размещения инициатив и предложений, направленных на совершенствование механизма управления территориями и повышение эффективности местного самоуправления. Инициатива может быть подана служащими муниципальных органов власти, работниками бюджетных учреждений и предприятий муниципалитета.

Современные технологии создают дополнительные возможности для гражданского участия через цифровые платформы совместной работы и системы электронной демократии. Использование краудсорсинг-проектов позволяет максимально задействовать преимущества информационно-коммуникатив-ных ресурсов, повысить открытость работы органов региональной власти, обеспечить прозрачность деятельности государственных органов, создать условия для проявления общественной инициативы. Использование технологии краудсорсинга заключается в организации интернет-площадок, на которых в режиме диалога органы власти привлекают граждан к обсуждению общественно значимых проблем и принятию решений. Примером успешного краудсорсинга в России является раздел «Город идей» проекта «Активный гражданин» в Москве, позволяющий гражданам принимать участие в разработке и реализации различных инициатив, направленных на улучшение окружающей среды и повышение комфорта жизни горожан. Предложения участников проходят тщательный экспертный отбор и пользовательское голосование, после чего реализовываются городом. На данный момент реализовано 69 проектов, в рамках которых жители города предлагают идеи по развитию столицы [4]. Краудсорсинг и общественное участие в России не ограничиваются только крупными городами. Так, в Краснодаре реализован проект «Планета парков», задачей которого является создание комфортных зелёных зон для отдыха, спорта и прогулок горожан. Жители города могут предлагать свои идеи и участвовать в формировании новых парков, адаптированных к потребностям горожан. Общественное участие в проекте «Планета парков» способствует повышению экологической осведомленности и позволяет горожанам оказывать непосредственное влияние на улучшение окружающей среды в их городе [5].

Всё это позволяет реализовывать партисипативное управление, так как вовлечение населения в процессы обсуждения проектов позволяет им ощутить свою причастность и возможность влияния на принятие общественно значимых решений. Это особо необходимо при принятии непопулярных решений (например, связанных с ЖКХ или строительством), которые могут вызвать сопротивление со стороны местного населения. Так, например, в 2019 г. в Екатеринбурге местные жители вышли на уличные акции протеста выступая против строительства храма Святой Екатерины у городского драмтеатра. Благодаря вмешательству федеральных властей был проведён опрос ВЦИОМа, согласно которому 74% жителей города выступали против строительства в выбранном месте. В данном случае заранее учёт общественного мнения позволил бы избежать возникшей ситуации.

Президент РФ Путин В.В. в своём послании Федеральному Собранию в 2024 г. акцентировал внимание на необходимость включения гражданского общества в реализацию инициатив и важность обратной связи с гражданами в ходе выстраивания системы управления [6]. Для обеспечения взаимодействия граждан, бизнеса и государства между собой необходимо развитие современных цифровых платформ. В нашей стране ещё с 2003 г. были разработаны стратегические и программные документы, направленные на развитие электронного государства и информационного общества. В 2017 г. была принята национальная программа ««Цифровая экономика Российской Федерации», в рамках которой происходило повышение доступности и качества оказываемых гражданам услуг, реализовывались программы по формированию цифровой грамотности населения. С 2021 г. реализуется федеральный проект «Государство для людей», направленного на создание клиентоцентричного государства, в центре которого всегда стоит человек и его потребности. Внедрение клиентоцентричного подхода в государственную деятельность предполагает использование широкого набора методов и инструментов, которые взаимосвязаны между собой и в полной мере дополняют друг друга. В рамках данного проекта стоят задачи разработки и внедрения эффективных решений, которые помогут сделать взаимодействие с госорганами простым и комфортным, а также повышение доверия к государству через создание механизмов обратной связи и постоянное информирование граждан о процессах и доступных возможностях. С 2025 г. в нашей стране реализуется национальный проект ««Экономика данных и цифровая трансформация государства», направленный на повышение качества жизни граждан и эффективность практически всех ключевых отраслей социальной сферы, государственного и муниципального управления и ключевых сфер российской экономики.

В 2019 г. в России была запущена цифровая платформа обратной связи «Госуслуги. Решаем вместе», позволяющая гражданам оперативно сообщать о проблемах и получать обратную связь от органов власти. Через платформу можно подать жалобу, внести предложение, участвовать в опросах и общественных обсуждениях, всё это можно сделать в одном приложении или на портале «Госуслуг».

Пандемия Covid-19 ускорила тренд на цифровизацию, в том числе и на получение государственных услуг. Взаимодействие граждан и государства всё заметнее переходит в цифровую плоскость. Современные цифровые технологии помогают анализировать и моделировать общественное мнение [7]. По данным Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ в 2024 г. 86,7% россиян в возрасте 15 лет и старше получали государственные и муниципальные услуги полностью или частично онлайн [8]. Интернет предоставляет также широкие возможности для реализации общественных инициатив с целью решения социально значимых вопросов и организации взаимопомощи. Анализ вовлечения граждан РФ в отдельные цифровые практики гражданского участия, нацеленные на обсуждение и решение различных локальных проблем, краудсорсинг / краудфандинг, а также помощь нуждающимся выявил, что самой распространенной формой оказалось участие населения старше 14 лет в интернет-группах местных сообществ (например, жильцов дома, района и т.п.) (13%). Однако всего 5% респондентов использовали цифровые инструменты для прямой коммуникации с органами власти с целью обсуждения общественных проблем, 8% пользователей интернета делали пожертвования нуждающимся категориям граждан через различные цифровые площадки, некоторые участвовали в краудфандинговых практиках: 2% переводили деньги для поддержки какого-либо бизнес-проекта или идеи. Заметна тенденция большей вовлечённости в интернет-группы местных сообществ граждан городов-миллионников. Таким образом, вовлечение в цифровые практики гражданского участия связано с более высокими показателями человеческого капитала (высшим образованием, материальным благополучием и развитыми цифровыми навыками), склонностью к социальному альтруизму и креативностью, т.е. эта деятельность является способом реализации своего человеческого потенциала [9].

Очевиден тот факт, что в последние годы в нашей стране появились новые гражданские сообщества с активной жизненной позицией. Е.В. Фролова и О.В. Рогач в своём исследовании отмечают, несмотря на то что в российском обществе наблюдается низкий уровень доверия к власти, и граждане не рассматривают государство в качестве субъекта социальной поддержки в трудной жизненной ситуации, у россиян отмечается активная позиция по отношению к проблемам местных сообществ, высокий уровень солидарности, общности с жителями своего города [1].

Однако часто у активных граждан отсутствует опыт прямого и конструктивного диалога с органами власти. Поэтому нужны постоянно действующие площадки, на которых в режиме дискуссии возможно обсуждение позиций сторон по спорным моментам. Это могут быть Общественные палаты, различные советы, выступающие посредниками и обеспечивающие высшие органы власти актуальной информацией о проблемах, волнующих граждан. Так, в Калужской области Общественная палата в 2024 г. организовала региональный этап Всероссийского форума Общественной палаты Российской Федерации «Сообщество» - открытая рабочая площадка для трехстороннего диалога между обществом, бизнесом и властью для повышения качества разработки и реализации социальных проектов и развития межсекторного сотрудничества. Семья и традиционные ценности стали главными темами форума, диалоговые площадки собрали гражданских активистов, членов общественных палат, экспертов, представителей органов власти, волонтеров и граждан. Обсуждались вопросы укрепления семейных ценностей и поддержки многодетным семьям, развитие института общественных наблюдательных комиссии, деятельность общественных советов при органах исполнительной власти, межэтнические вопросы, адаптация и интеграция мигрантов, переобучение, адаптация и медико-психологическая помощь участникам СВО, поддержка и развитие некоммерческого сектора. Реализация подобных проектов позволит выстраивать прямые коммуникации между жителями регионов, федеральными и региональными органами власти, экспертным сообществом, бизнесом, который готов подключится к развитию территорий.

Инновационным инструментом привлечения общественности к вопросам стратегического планирования является практика реализации форсайта [10], являющаяся комплексной технологией вовлечения населения в осуществление местного самоуправления, при этом коммуникационное взаимодействие может быть реализовано с помощью экспертных панелей, сценарного планирования, дорожных карт и т.д.

Однако практическая реализация этих механизмов сталкивается со многими проблемами:

- формальный характер многих процедур участия, что снижает их реальную эффективность;

- недостаточная включенность граждан в общественно-политические процессы, ограничивающая представительность принимаемых решений;

- недостаточность информации о прозрачности механизмов учёта мнений.

Активизация гражданского участия в формировании государственной политики требует конкретных действий со стороны инициативных групп населения. Создание независимых мониторинговых структур позволяет осуществлять общественный контроль за исполнением властных решений и расходованием бюджетных средств, как это демонстрирует практика проектов общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере. Развитие экспертных сообществ из числа профессионалов различных областей способствует повышению качества гражданских инициатив и обращений в органы власти, обеспечивая их юридическую и содержательную обоснованность. 

Формирование локальных сетей взаимодействия через соседские чаты и территориальные советы усиливает коллективное влияние граждан на процессы принятия решений. Альтернативные форматы общественных обсуждений, организованные силами активистов при недостаточной эффективности официальных процедур, помогают преодолеть формализм в диалоге с властью. Целесообразно использование технологии «Мировое кафе» (The World Café) – это технология сфокусированного неформального обсуждения, которая имитирует атмосферу дружеской беседы за столиком в кафе. Её цель – создать комфортную обстановку для открытого общения и коллективного поиска решений. Также важное значение имеет просветительская работа по популяризации цифровых инструментов участия, особенно среди социально уязвимых групп населения.

Систематическая публикация результатов гражданского контроля в медиапространстве и социальных сетях создаёт дополнительные механизмы общественного давления, способствуя повышению прозрачности и ответственности власти. Эти инициативы, развиваясь от разовых акций к постоянным практикам гражданского участия, могут стать действенным инструментом совершенствования механизмов взаимодействия общества и государства.

Подводя итог, отметим, что формирование эффективной системы государственного и муниципального управления невозможно без совершенствования процесса взаимодействия органов власти и гражданского общества. При этом нужно использовать как хорошо зарекомендовавшие себя традиционные формы взаимодействия, так и широкое использование цифровых платформ, обеспечивающих коммуникационное взаимодействие в электронном формате.

About the authors

T. N. Subbotina

Kaluga State University named after K.E. Tsiolkovsky

Author for correspondence.
Email: subbotinatn@tksu.ru

Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor

Russian Federation, Russia, Kaluga

A. A. Grishkina

Kaluga State University named after K.E. Tsiolkovsky

Email: grishkinaala@studklg.ru

Student

Russian Federation, Russia, Kaluga

References

Supplementary files